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特寫：美高官詳盡闡述美國對朝政策
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/04/160406_us_nkorea_diplomacy_daniel_russel
Apr 6th 2016, 07:16



在本周初的一場演講中，美國國務院高官罕見地詳盡闡述了美國對朝鮮策略。美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）周一在華盛頓表示，朝鮮在世界中被孤立的程度前所未見，但與此同時，美國「時刻凖備與朝鮮展開可信的談判」。他指責朝鮮不願意在核問題上進行「嚴肅的對話或真正的談判」。「華盛頓與緬甸、伊朗、古巴之間的關係取得了重要進展，但儘管門開著，朝鮮卻拒絕來敲。」拉塞爾在華盛頓非盈利組織韓美研究所（ICAS）舉辦的一場活動上說，「我們一直認為解決問題需要彼此妥協，朝鮮的正當顧慮也應該得到解決。我們想要的是一份談判，而來的解決方案。」拉塞爾曾是美國前總統卡特1994年訪問朝鮮之行的助手之一。在朝鮮核問題浮現初期，卡特作為特使訪問平壤，促成美朝在同年10月簽署《朝核問題框架協議》，暫時緩解了當時一觸即發的緊張局勢。朝核問題然而隨著朝鮮在2002年承認發展核武器，朝核危機再次爆發。朝鮮在今年初接連進行第四次核試驗及試射彈道導彈，引起東北亞局勢緊張。聯合國安理會在3月初通過被稱為迄今為止最嚴厲的制裁朝鮮措施，試圖阻止朝鮮獲得開發核武器所需的物資。朝鮮國防委員會3日發表聲明，要求與美國進行談判，結束敵對狀態，但並未獲得美國正式回應。金正恩在2012年成為朝鮮領導人後，提出同時發展經濟建設和核武建設的「並進」政策。但拉塞爾說朝鮮的「並進」政策進行得「不怎麼樣」。他說金正恩在短期可能靠挑釁來贏得國內支持，但是長期來看，相應的經濟制裁會削弱金正恩對朝鮮軍方和精英的收買能力（buy off）。而朝鮮的策略也讓「中國和俄羅斯對保護這個日益反覆無常、與世界疏遠的正確失去興趣。」對朝制裁在聯合國安理會最新的對朝鮮制裁決議中，中國和俄羅斯兩國都投下贊成票。「在鼓勵中國做更多措施的同時，我們敦促中國兌現承諾、執行聯合國新的強硬制裁是下一步，」拉塞爾說。「制裁的目的不是要摧毀朝鮮，而是要讓朝鮮的領導們清醒過來。」這位美國助理國務卿說，「制裁的目的是讓朝鮮的領導們意識到，要想談判，（除了無核化）沒有可行的替代方案。」中國已承諾全面落實制裁措施。中國商務部5日發佈公告稱，為落實對朝制裁措施，中國禁止從朝鮮進口煤炭、鐵礦石、稀土礦物等礦產品。拉塞爾認為朝鮮對中國的依賴增加了，但中朝關係卻惡化了。他指中國國家主席習近平上任後首先訪問韓國而不是朝鮮的決定「史無前例」。他說國際社會已經形成共識，不會承認朝鮮為擁核國家。而拉塞爾說，朝鮮指擁有核武器是應對美國的敵對政策，或是要與美國簽署和平協議等說法，只是朝鮮分散國際社會努力的策略。相應地，拉塞爾說美國的對朝政策就是通過外交（diplomacy）、施壓（pressure）、防禦（defense）和威懾 （deterrence）來阻止朝鮮的「並進」策略。「即使我們追求外交手段，我們也不能放鬆警覺，」他說。應對朝鮮威脅美國在過去數年中與東亞盟友日本和韓國加強了軍事合作，應對朝鮮威脅。美韓兩國近期展開正式磋商，推進在韓國部署薩德反導彈系統，應對朝鮮的彈道導彈威脅。然而這一潛在部署引起中國抗議。中方指薩德系統雷達波段覆蓋中國大片領土，危害中國國家安全。「我需要對你們清楚表明的是，美國和我們的伙伴們沒有放棄外交手段，」拉塞爾對在座的專家和記者說，「我們會繼續嘗試前進的方式。」至於前進的方式是什麼，拉塞爾解釋說，「它將以朝鮮凍結所有核活動開始，就像伊朗在談判時所做的那樣。它將以朝鮮對過去行為作出可信的聲明以及國際原子能機構檢查其核設施開始。無需多問，（朝鮮）需要負起基本的國際責任。然後我們會在2005年聯合聲明的基礎上重新展開六方會談。」在2005年9月進行的第四次朝核六方會談中，各國發表共同聲明，同意以和平方式實現朝鮮半島可檢查的無核化，朝鮮應盡早重返《不擴散核武器條約》。在共同聲明中，美國也確認在朝鮮半島沒有部署核武器，也無意以核武或常規武器攻擊或侵略朝鮮。「朝鮮所有聲稱的顧慮都將在那份聲明的基礎上得到處理，」拉塞爾說，「只要朝鮮採取必要的步驟全面實現無核化。」拉塞爾同時說，美國並沒有放棄為朝鮮提供保障和協助的意願；只要朝鮮在無核化上取得進展，美國可以協助朝鮮促進經濟合作、建立永久和平。（責編：蕭爾）
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